浅析行政事业单位内控建设发展趋势
北京启信教育
发表于：2021-09-26 15:12:26自财政部以财会〔2012〕21号印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》，要求各行政事业单位自2014年1月1日起必须建立内控体系以来，在政策引导及单位领导的重视下，各行政事业单位顺应中央要求，分别开始组织推进。
那么时至今日，我国各级行政事业单位内控体系建设市场的现状如何？未来又会有怎样的发展趋势？
我们将通过对今年1-5月全国各行政事业单位内控相关新闻数据进行汇总，来分析内控体系建设的现状及发展趋势。
一、体系完善与信息化建设为主
从内容上看，近期各单位内控开展工作大致可分为如下几类：
1.学习相关政策。以学习、培训的形式，开展学习工作。
2.内控评价、审计，编写内控报告。以编制内控报告等作为工作重点，通过会议布置或聘请第三方服务机构等方式开展工作。
3.内控体系水平推进。近半数单位通过加成立内控领导小组、强制度建设、加强监督管理、聘请第三方机构梳理完善内控体系等方式，在各角度提升并完善自身内控体系水平。
4.内控信息化建设。开展单位内控信息化平台的建设，并辅以相关培训。
从分析图表中可以看出，内控体系建设工作，基本可以分为响应政策、积极完善以及内控信息化三个发展阶段，目前大多数单位已经处于第二、三阶段中。
二、各系统单位发展差异较大
根据国税务总局《全国税务系统内部控制基本制度(试行)》、
《全国税务系统应用软件内控功能内生化管理办法（试行）》、《全国税务系统内部控制管理制度（试行）》等文件要求，全国税务系统各级单位目前均应开展内控信息化（内生化）建设工作。因此，目前开展内控信息化建设的单位大多为税务系统单位，并且大部分均已完成了系统上线。
其他系统单位多数仍处于内控体系完善期，少数单位仍停留在“交张表、写报告”的阶段，或按要求成立内控领导小组，或自主编写内控相关制度，或聘请第三方机构提供相关咨询服务。即使已经启动了内控信息化工作的少数单位，其核心功能仍仅可满足财政部要求的六大模块（项目、合同、采购、资产、收支、预算）。
三、南方开展程度高于北方
重庆、江西、江苏、湖南、四川等省份开展内控工作的单位较多。尤其重庆的工作开展力度大，数据上明显高于他省份。东北地区信息少，仅占采集总量的约2%。
在地域上看，南方开展内控体系建设力度大于北方，总体比例大致为6:4。
四、区县级单位居多
从数据可以看出，省、市、区县级单位比例大致呈金字塔形，基本符合我国行政事业单位分布规律，表明各级单位的内控建设进程基本处于同步开展状态。
五、未来发展趋势
在未来，信息化将在内控体系建设中起到越来越重要的作用。
目前已知湖北省选取了一家市级财政单位作为全省财政内控管理信息化建设的唯试点单位，该市财政局计划用一年的时间，打造“一个平台”（财政内控管理信息平台），建成“一个系统”（财政监督管理系统），预计明年该省财政系统内控信息化工作将会大面积展开。
另据相关消息，财政部对各级行政事业单位内控体系的评分标准中，内控信息化建设也即将纳入评分体系。而内控评分将直接影响对该单位年度预算的批复。因此，可以断定，内控体系信息化必将是未来内控体系建设的重中之重。
从另外一个角度来看，目前除家税务总局对税务系统内控信息化（内生化）工作有明确文件指示外。其余各系统单位仍将面临内控基础相对薄弱、缺少专业人才、内控落地难、缺少具体标准等难题。
对于内控建设开展进度较慢的单位，不排除其会将内控体系完善（制度优化、风险识别、撰写手册等）、内控信息化等工作捆绑开展，且大部分都会以招标采购的形式（少数有自研能力的单位除外），寻找合适的供应商为其提供服务。
因此，具备优内控咨询以及软件信息化能力的供应商，将具有越来越明显的优势。
来源:中泰合信内控信息化研究院
内控管理师ICM咨询：I32699688O5
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