自1979年11月22日颁发《部属高等学校〈会计人员职权条例〉实施细则》，到2011年4月1日、财政部颁布《高等学校总会计师管理办法》，在30多年内，我国共下达20次相关文件或政策，建议或要求高校设立总会计师[1]。

其中，1987年10月教委发布的《高等学校总会计师工作试行规程》，1991年10月教委、财政部发布的《关于高等院校贯彻〈总会计师条例〉的实施意见》，2010年8月出台了《中长期教育改革和发展规划纲要》（下称“《纲要》”），第58条完整阐述了对我国高校财务管理方面的建议：完善学校内部控制制度、在高等学校试行设立总会计师，以及2011年4月、财政部颁布的《高等学校总会计师管理办法》，全部为专门规定高校总会计师设置及管理的文件。

一、目前高校财经管理现实迫切需要设置总会计师

为什么三令五申地颁布关于高等学校总会计师设置要求及制度规范，其原因有以下几点：

1.就目前高校资金筹集渠道来讲，已经从以往单一的由财政拨款已经发展成为当前的财政拨款、学费、杂费、校办产业上交、教育基金、社会捐赠、科研经费、银行等渠道。随着资金来源渠道的增多，高校财务管理方面也变得复杂多样，由之前只是单纯的高校与之间的纵向关系演变为现在的高校之间、高校与单位之间、高校与个人之间等纵横交错的财务关系[2]。

2.高校财务负责人中非专业人才居多

2010年8月，出台了《中长期教育改革和发展规划纲要》（下称“《纲要》”），早在此前，原教委1987年制定的《高等学校总会计师工作试行规程》就曾经强调了高校实行总会计制度的必要性，把总会计师纳入到高校的重要领导班子中去。但是就目前而言，我国各大高校在总会计师职位的设置上还非常欠缺。

“我国高校中，非经济、财会类学校在财务管理方面的力度明显不足，而且在相关管理岗位上的副校长基本都不是与之相关专业的人才，在财务管理上存在着很大的问题。”山西财经大学财务处处长辛茂荀明确指出我国高校财务管理始终得不到提升的原因。

没有专人统筹整个学校层面的财务情况，同时分管副校（院）长又难以均衡学校各部门之间的财务关系，由此造成高校财务运行的混乱。

乔春华则指出，假如副校长在管理财务的同时还分管后勤，而后勤往往对资金需求的弹性很大，欠账较多，所以该副校长对后勤部门的资金安排就很容易引起非议。更为严重的是，由于财务管理只是副校（院）长工作的一部分，导致被任命的副校（院）长往往不是专业财会人士，缺乏对资金管理与使用的专业财会背景，这直接影响了高校资金的使用效率，甚至产生了腐败现象。根据石平华刚刚完成的针对江苏省高校分管财务副校长的专业背景调查显示，在其调查的58所江苏省公办高校中，仅有1所高校分管财务的副校（院）长为财务会计专业，占调查人数的0.02%，同时仅有5所高校的财务副校（院）长为其他相关经济类专业。

当前我国高校中，规模相对较大者一般都是由校长委派一名具有相关工作经验和知识是的副校长对财务工作进行管理，而规模较小者则由校长亲自管理。

《纲要》里‘公办高等学校总会计师由政府委派’这一要求，也如实反映了高校很难从自身中选择优异的专业人才的事实。所以‘委派’成为了必然途径。

3.在高校财务管理中，普遍存在财务风险、债务风险，而收支的逐渐增多和经济活动的多元化、多样化，要求高校财务管理中亟需相关方面的人才，以此来解决高校财务中的财务、债务风险。

虽然高校在对学生扩招中收入逐渐增加，但是普遍都在发展过程中存在着债务风险问题。高校在基建项目中，有明确的评估和指标要求，这种要求具体体现在占地面积以及场馆设施上，作为公益性的单位，学校需要得到政府在财力上的大力支持，但如今的状况是，地方政府无力担负，这样就只能依靠学校自己张罗，这样一来就对教育的正常经费进行了压缩，因此，学校只能选择。

为了有效缓解财务上的压力，一些高校采用合作办学的方式对社会投资进行吸引，拿出以往闲置的品牌资源、人力资源、土地资源以及知识产权等资源与合作伙伴进行合作。“如果一个学校在制定经济合同中没有合相关专业的人才参与进来，就很容易造成经济风险，最终增加财务压力。”海南医学院总会计师李伟说。

4.内控为高校节流

虽然高校不是以营利为目的的单位，但是依然需要办学效益，在资金调配上需要精打细算。虽然我国大多数高校中都有内部控制制度，但是普遍比较落后。

二、高校总会计师对学校发展的作用

2012年末，辽宁医学院设立了总会计师职位，并在三所直属附属医院也设立了总会计师职位，学校总会计师为正高职称，副校长级，在此之前，由校长直接负责财务工作，设立总会计师职位后，由总会计师作为经济负责人管理学校的财经工作，提高了财务管理工作的水平。高校的总会计师作用有以下几点：

1.近年来，高校的经济环境发生了巨大变化，除传统的教学和科研外，基本建设、融资、筹资、科研及成果转化、学科建设、物资采购也融入进来。使得高校在财务管理中备具复杂性。在财务管理中，校长是责任人，有些校长略懂财经，有些校长则完全不懂，在财务管理上出现问题以后不能有效问责，所以，在高校建立一个以总会计师为的经济责任制能够有降低财务风险[3]。

2.在我国各大高校实行扩招计划之后，高校经济活动也呈现多元化的发展趋势，学校各个部门和环节中都需要相关的专业人才进行协调，如果在协调位置上的人力或者权力不够就很容易产生矛盾，总会计师既是行政领导也是专业技术人员，作为学校财务会计工作的主要负责人对校长负责，可以领导本校的财务会计工作，同时，丰富的财务管理专业知识和管理经验，有利于提高学校的财经工作，总会计师的设立可以弥补这种缺陷[4]。

3.有利于对学校经费开支结构进行优化，提高费用利用率。根据学校的总体规划和要求，总会计师对学校建设项目的轻重缓急进行有效规划，从实际出发，进行系统安排，科学、合理调配各项资金，保证资金能够得到大化的利用，为学校的发展提供强有力的经济服务。

三、结语

在相关政策及文件的要求与指导下，越来越多的高校设置了总会计师职位，既是建设现代大学制度的客观要求，也是未来的发展趋势，高校配备精通财经管理又掌握教育科研规律的总会计师，能够加强和提高学校的财务管理和会计核算工作，切实提高学校的综合管理水平，防范风险，促进高校持续健康地发展。（作者单位：辽宁医学院财务处）

参考文献：

[1]耿成兴.高校推行总会计师制度面临的问题与对策[J].曲靖师范学院学报，2013，32（5）：106-109

[2]申永胜.当前高校设置总会计师岗位必要性分析[J].时代金融，2013，8：322，325

[3]李春华.总会计师制度对高校财务管理影响的研究[J].现代商业，2011，15：247，245

[4]赵健慧.试论高校实行总会计师制度的必要性与可能性[J].教育财会研究，2011，1：12-12

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